De Canadese taskforce voor het legaliseren en reguleren van cannabis presenteerde hun aanbevelingen aan de Canadese overheid op 13 december 2016. Het uitgebreide rapport behandeld negen kernpunten en zet uiteenlopende specifieke aanbevelingen uiteen met betrekking tot productie, distributie, verkoop, consumptie en meer.

De federale Canadese overheid kan deze aanbevelingen ter hand nemen en toewerken naar een voorgestelde wetgeving aangaande cannabis gepland voor de komende lente. Het proces na de wetgeving kan makkelijk maanden of zelfs jaren in beslag nemen. Provinciale en regionale bestuurders hebben de Canadese Minister van Justitie en de Procureur Generaal Jody Wilson-Raybould bij een recente bijeenkomst aangedrongen om een overlap-periode van 1 a 2 jaar in te stellen om de verschillende juridische richtlijnen te overbruggen met betrekking tot legalisering en distributie.

De rapportage van de taskforce is zeer uitgebreid gepresenteerd, waarbij een overzicht van de kernpunten hieronder staan aangegeven. Zoals dat de taskforce voorstelt om een leeftijdsgrens van 18 jaar in te stellen, net zoals bij alcohol, grenzen te stellen aan reclame, thuisteelt productie met een grens van maximaal 4 planten, belastingheffing gebaseerd op de THC hoogte om gebruik van cannabis met hogere THC gehaltes te ontmoedigen, geen gezamenlijke verkoop van alcohol, tabak en cannabis-verkoop en een gebruikshoeveelheid van 30 gram die is toegestaan voor non-medicinale cannabis. 

De reactie van de Canadese overheid op het taskforce rapport, staat hier. 

Onderstaand staan de 21 aparte aanbevelingen:

Promotie, reclame en marketing richtlijnen:

Advies aan de Ministers:

-Pas begrijpelijke beperkingen toe mbt adverteren en reclame voor cannabis en verwante merchandise, inclusief sponsoring, ondersteuningen en 'branding', vergelijkbaar aan reclame-richtlijnen van tabaksproducten.

-Sta beperkte reclame toe in ruimten die voor volwassenen toegankelijk zijn, gelijk aan de richtlijnen onder de Tabakswetgeving.

-Sobere verpakkingen verplichten voor cannabisproducten, die louter bedrijfsnaam, cannabis-soort, prijs, hoeveelheid, THC en CBD gehalte bevat met waarschuwingen en andere etiketteringseisen. 

-Stel sancties voor bij misleidende reclame, als mede reclame die aanzet tot excessieve consumptie op plaatsen waar reclame is toegestaan.

-Vereis dat elke therapeutische claim die in reclames wordt gemaakt conform gestelde richtlijnen is.

-Controleer en handhaaf reclame en advertentie en marketing overtredingen, inclusief traditionele en social media.

Cannabis-gerelateerde eetwaren en andere producten: 

-Verbied elk product wat aantrekkelijk is voor kinderen, inclusief producten die op snoep lijken of verpakt zijn met kleuren of afgebeeld met stripfiguren of andere populaire afbeeldingen die aantrekkelijk zijn voor kinderen.

-Kindveilige verpakkingen verplichten, zodat kinderen die niet makkelijk open kunnen maken.

-Stel een maximum THC percentage in per gebruikshoeveelheid.

-Verbied gemixte producten, bijvoorbeeld cannabis-alcoholische drankjes of cannabis producten met tabak, nicotine of caffeïne.

-Verplichte etiketteringseisen, inclusief:

-Tekst met waarschuwingslabel: BUITEN BEREIK VAN KINDEREN HOUDEN

-Percentages THC en CBD

-Creëer een flexibele legale richtlijn voor eetbare producten die aangepast kunnen worden naar nieuwe product- typen of bij het gebruik van toevoegingen en zoet-versterkers of bij specificeringen voor THC grenzen of andere componenten.

THC sterkte 

-Stel overzichtelijke reguleer richtlijnen op voor cannabis-concentraten om de risico's van illegale productie te verkleinen.

-Ontwikkel een strategie om consumptie van minder sterke cannabis te bevorderen, inclusief via prijs en belasting- beleid gebaseerd op de sterkte om zo consumptie van sterke cannabis te ontmoedigen.

-Verplichting om alle cannabis producten te voorzien van etiket met THC en CBD percentages.

-Stel een flexibel beleidskader op die zich aan kan passen en regels kan stellen om THC of andere component grenzen te stellen.

-Ontwikkel en implementeer feitelijke voorlichting naar een breed publiek om Canadezen te informeren over de risico's van problematisch gebruik en bied richtlijnen aan voor minder risico gebruik. 

Belasting en prijs 

-Draag zorg voor een noodzakelijke economische analyse om een juist belasting en prijsbeleid te implementeren die volksgezondheidsbelangen in evenwicht houdt met het doel om de illegale markt te verkleinen.

-Werk samen met provinciale en regionale bestuurders om een belastingbeleid vast te stellen (om ook handhavingskosten dekkend te krijgen)

-Creëer een flexibel systeem wat zich mbt belasting en prijsbeleid aan kan passen aan veranderingen op de markt.

-Koppel inkomsten van cannabis aan de bekostiging van administratie, onderwijs, onderzoek en handhaving.

-Ontwerp een belasting-schaal gebaseerd op THC sterkte om aanschaf van sterke producten te ontmoedigen.

Voorlichting

-Implementeer zo spoedig mogelijk een onderbouwde voorlichting gericht op een breed publiek, met nadruk op jongeren, ouders en kwestsbare bevolkingsgroepen.

-Coordineer berichtgeving met provinciale en regionale partners.

-Pas educatieve boodschappen toe die rekening houden met volksgezondheid en risico-gebruik ontwikkelingen, in samenwerking met provinciale en regionale partners. 

Preventie en behandeling

-In de periode naar legalisering en nadien moet de overheid moeite en middelen investeren in het ontwikkelen, implementeren en evalueren van brede holistische preventie gericht op risico factoren en oorzaken van problematisch cannabis gebruik (zoals mentale problemen en sociale marginalisatie)

-De overheid zet belastingopbrengsten in voor de bekostiging van preventie, onderwijs en behandeling.

Veiligheid / arbeidsomstandigheden

-Monitor en faciliteer contunu onderzoek naar cannabis en functioneren, gelet op volksgezondheidsimplicaties en veiligheids-beleid.

-Werk samen met federale, provinciale en regionale organisaties om beroepsziekten beter te begrijpen en te relateren aan veiligheidsbeleid en arbeidsomstandigheden en invloed onder cannabis.

-Werk samen met provincies, regio's, werkgevers en vertegenwoordigers van werknemers voor het ontwikkelen van arbeidsomstandigheden-beleid.

Speciale focus: alcohol & tabak

-Reguleer de productie van cannabis en regelateerde producten (bijvoorbeeld eetbare producten en concentraten) op federaal niveau, waarbij goede productievoorbeelden ('good production practise') van het het huidige medicinale cannabis systeem kunnen worden aangewend.

-Maak gebruik van licenties en product-controle om een diverse competetieve markt en ook kleine producten te stimuleren.

-Implementeer een zaad-tot-verkoop track systeem om misleiding te voorkomen en productie terug te kunnen roepen/in te kunnen trekken.

-Stimuleer energiezuinig ondernemerschap door maatregelen toe te staan zoals buitenteelt met toepasselijke veiligheidsmaatregelen. 

-Implementeer een vrije structuur om de kosten te dekken (door bijvoorbeeld licenties)

-Reguleer CBD en andere componenten onttrokken aan hennep of van andere bronnen.

Distributie

-De taskforce adviseert dat verkoop en groothandel distributie door provincies en regio's in samenwerking met gemeenten wordt gereguleerd.

Verkoop

-Geen verkoop op locaties samen met alcohol en/of tabak, zo mogelijk. Als gezamenlijke verkoop niet kan worden vermeden moeten voldoende randvoorwaarden zijn geborgd.

-Limiteer de dichtheid en localisering van verkooppunten, inclusief afstand tot scholen, buurthuizen, openbare parken etc.

-Zet in op toegewijde verkooppunten met geinformeerde medewerkers.

-Toegang mogelijk maken via een direct naar de consument online bestel systeem.

Kweek voor persoonlijk gebruik

-Sta een maximum van vier planten per residentie toe

-Bepaal een maximum hoogte van 100 cm (1 meter) per plant

-Verbod op gevaarlijke productiemethoden

-Stel redelijke veiligheidseisen op tegen diefstal en toegang door jongeren

-Overzicht en toestemming wordt verstrekt lokale authoriteiten

Handhaving van de openbare orde

-Stel duidelijke, proportionele en handhaafbare sancties die vervolging minimaliseren voor minder ingrijpende overtredingen. Criminele overtredingen daarbij betreffen:

-Illegale productie, handel, bezit tbv handel, bezit tbv export en/of import.

-En ga handel gericht op jongeren tegen.

-Creeër uitzondering voor 'social sharing' (csc?)

-Implementeer administratieve straffen (die flexibel zijn zodat wel zwaardere sancties op kunnen worden gelegd) indien licentie-regels worden overtreden mbt productie, distributie en verkoop.

-Overweeg het instellen van een onderscheidende regelgeving - een Cannabis Controle Pact - om alle richtlijnen, regelgeving, straffen en overtredingen gekoppeld aan cananbis vast te leggen.

Persoonlijk bezit

-Een maximum van 30 gram toestaan voor openbaar persoonlijk bezit van non-medische cannabis.

-Stel een corresponderend maximum van 30 gram verkoophoeveelheid gedroogde cannabis in per moment.

-Equivalente regelgeving toestaan tbv openbaar persoonlijk bezit en verkoophoeveelheid voor niet gedroogde  cannabis.

Consumptieplek

-De taskforce adviseerd aan te sluiten bij bestaande regelgeving van roken van tabaksproducten in het openbaar mbt het roken en verdampen van cannabis.

-Aanbeolen wordt om consumptieplekken mogelijk te maken, zoals cannabis lounges en rooklokalen, indien gewenst, zonder federale verboden. Borgen dat cannabis consumptie niet plaatsvind samen met de consumptie van alcohol. Voorkom consumptie door jongeren en bescherming van gezondheid en beveiliging zouden daarbij geborgd moeten zijn.

Rijden onder invloed

-Onmiddelijke investering in een campagne die rijden onder invloed van cannabis ontmoedigd & voorlichting mbt:

-De gevaren van rijden onder invloed met nadruk op de jongeren doelgroep.

-Ontwikkel wetten en handhaving om cannabisgebruik vast te kunnen stellen.

-Investeer in onderzoek naar THC gehaltes in relatie tot rijden onder invloed van cannabis en ongevallen-risico om een te stellen vaste gebruikslimiet aan te kunnen geven.

-Vaststellen of een gebruikslimiet bij cannabis mogelijk is als onderdeel van een begrijpelijke aanpak van rijden onder invloed van cannabis, gebaseerd op DDC bevindingen. 

-Evalueer de grenzen van vaste limieten die in correlatie staan met THC gehaltes bij rijden onder invloed van cannabis.

-Investeer in wetshandhaving, inclusief DRE en STSF training en bemensing.

-Investeer in basis dataverzameing en voortdurende monitoring en evaluatie in samenwerking met provincies en regio's.

-Ter overweging aan alle Canadese overheden voor het instellen van graduele sancties variërend van administratieve sancties tot vervolging afhankelijk van de ernst van het vergrijp. Terwijl het tijd kan kosten om de noodzakelijke technologie daartoe te kunnen ontwikkelen, rekening houdend met regelgeving die een zero- tolerantie beleid betreft mbt onervaren en jonge automobilisten.

Medische toegang 

-Hou een aparte medische cannabis toegankelijkheid in stand om patiënten te ondersteunen.

-Monitor en evalueer toegang voor patiënten tot cannabis voor medische doeleinden door de implementatie van een nieuw systeem die de toegankelijkheid en betaalbaarheid qua regelgeving blijft borgen.

-Onderzoek de rol van aangewezen personen onder de ACMPR tot doel om deze producent-cathegorie af te schaffen.

-Pas hetzelfde belastingsysteem toe voor medische en niet medische cannabis producten.

-Stimuleer en ondersteun pre-klinisch en klinisch onderzoek bij het gebruik van cannabis en cannabinoiden voor medische doeleinden, tot doel om cannabis-gebaseerde producten in aanmerking te laten komen als geauthoriseerde medicatie.

-Ondersteun de ontwikkeling en verspreding van informatie en gereedschappen voor de medische gemeenschap en patiënten voor het geschikte gebruik van cannabis voor medicinale doeleinden.

-Evalueer in 5 jaar de medische toegang tot cannabis.

Implementatie 

-Neem leiding om te verzekeren dat capaciteit wordt vrijgemaakt onder alle overheden voorafgaand aan de regulering.

-Bouw capaciteit op in kerngebieden als laboratorium testen, licencie verstrekking, inspectie en training.

-Bouw verder op bestaande en nieuwe organisaties om nationaal onderzoek en toezicht te ontwikkelen en coordineren.

-Stel middelen ter beschikking voor onderzoek, toezicht en monitoring.

Toezicht

-Vestig een toezicht en monitorsysteem, inclusief voor basisdata voor het nieuwe beleid.

-Borg een tijdige evaluatie en rapportage van resultaten.

-Stel een mandaat in voor een programmaevaluatie voor elke 5 jaar om vast te stellen of de beleidsdoelstellingen worden gehaald.

-Rapporteer de voortgang van het proces aan het Canadese volk.

Coöordinatie

-Leiding nemen in de coordinatie om overheden en belanghebbenden in te werken in het nieuwe systeem.

-Betrek oorspronkelijke overheden en vertegenwoordigende organisaties bij het verkennen van mogelijkheden van  deelname in de cannabismarkt.

Communicatie 

-Stel Canadezen in staat informatie tot zich te nemen om het reguleringssysteem te begrijpen.

-Informeer Canadezen over feiten over cannabis en diens effecten.

-Informeer verschillende groepen via specifieke informatie en richtlijnen over de gereguleerde cannabismarkt.

-Betrek oorspronkelijke gemeenschappen en ouderen om gerichte en cultureel verantwoorde communicatie tot  stand te brengen.

-Borg dat Canada diens lessen en ervaringen deelt met de internationale gemeenschap.

With credits for David Brown